Режим временного пребывания иностранных граждан в пограничной зоне как составная часть реализации миграционной правовой политики России (проблемы административной юрисдикции)
Проблемы обеспечения пограничной безопасности занимают особое место в системе национальной безопасности Российской Федерации. Именно в приграничном пространстве сопредельных государств формируется значительная часть угроз и вызовов безопасности[1]. Одним из условий обеспечения национальной безопасности, как отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2021 года[2], является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.
Однако иностранные граждане, постоянно или временно проживающие, временно пребывающие в Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства и (или) в установленном порядке поставленные на учет по месту пребывания, осуществляют въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность (подп. «г» п. 1.2 Правил пограничного режима). При этом в указанном случае обязанность согласования с органами безопасности возможности посещения ими пограничной зоны не предусмотрена. Таким образом, иностранный гражданин, зарегистрированный в установленном порядке по месту временного пребывания, имеет право на беспрепятственный въезд, пребывание и передвижение в пограничной зоне вне существующей разрешительной системы.
Новые правила пребывания иностранных граждан на территории РФ
Отныне для иностранцев (лиц без гражданства), которые въехали на территорию РФ в безвизовом режиме, максимальный срок временного пребывания в России составляет 90 суток (суммарно) в течение каждого 180-суточного интервала. То есть, округляя число суток в месяце до 30, примерно получится, что такие иностранцы могут находиться на территории РФ не более 3 месяцев в полугодии (либо подряд, либо суммарно, с учетом перерывов на отъезд).
Указанный максимальный срок пребывания на территории РФ может быть продлен решением УФМС в индивидуальном порядке. Кроме того, следует учитывать ряд исключений, на которые согласно закону не распространяется общее правило о предельном сроке пребывания в России.
Особенности пребывания иностранных граждан на территории РФ
Разумеется, иностранец должен покинуть пределы России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.
В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должны в 10-дневный срок представить в органы внутренних дел фотографию и заявление о выдаче вида на жительство в замен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представление каким-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство.
Ответственность за нарушение режима пребывания на территории РФ
Некоторое внимание необходимо уделить такому документу, как миграционная карта. При приеме работника на работу работодателю следует в первую очередь ознакомиться с его миграционной картой. Здесь следует обратить внимание на то, что, во-первых, она заполняется вручную. Во-вторых, важно, чтобы в документе была указана дата въезда, соответственно, на основании этого можно сделать вывод о том, что миграционная карта действует. Срок ее действия — три месяца с момента въезда. Если работник в это время успел завязать с каким-то работодателем трудовые отношения, то, соответственно, у него год срок нахождения в Российской Федерации. Также необходимо обращать внимание на цель визита.
См.: Никишенко А.В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в РФ // Трудовое право. 2021. N 2.
Российская газета. 16.11.2021. N 257.
Постановление Правительства РФ от 07.11.2021. N 836 // Российская газета. 14.11.2021. N 235.
Постановление Правительства РФ от 07.11.2021. N 834 // Российская газета. 14.11.2021. N 235.
России по обеспечению режима законного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации
Об утверждении Регламента регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционногоучета: Приказ Федеральной миграционной службы, МВД РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, ФСБ РФ и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю
от 19 февраля 2021 г. N 38/91/32/76/90.
Шерстобоев О. Н. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: На материалах Сибирского федерального округа: Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.14. Челябинск, 2021.
Виды пребывания иностранных граждан на территории РФ
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.
Заявление о выдаче вида на жительство заполняется в двух экземплярах на русском языке. Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, то представляется нотариально заверенный перевод на русский язык. К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- 4 фотографии размером 35 х 45 мм;
- документы, удостоверяющие личность и гражданство;
- документ, подтверждающий наличие средств, обеспечивающих заявителю и членам его семьи прожиточный минимум при проживании в Российской Федерации, или подтверждающий его нетрудоспособность;
- свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста;
- нотариально заверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации;
- документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- сертификат об отсутствии у заявителя и членов его семьи ВИЧ-инфекции;
- документ, подтверждающий, что заявитель и члены его семьи не больны наркоманией или инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Российской Федерации.
Отдельные категории иностранных граждан, получившие разрешение на временное проживание без учета квоты, должны дополнительно представить следующие документы:
- лица, признанные нетрудоспособными, имеющие дееспособных детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, — свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность заявителя, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации;
- лица, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, — свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность родителя, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации;
- лица, состоящие в браке с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, — свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги).
Срок рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство не должен превышать шести месяцев со дня подачи заявления. В течение этого срока орган внутренних дел осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. В течение 14 дней со дня принятия решения о выдаче вида на жительство или об отказе в выдаче орган внутренних дел направляет заявителю уведомление, в котором указывается номер и дата принятия решения либо основания отказа.
Как установить юридический факт проживания в судебном порядке: документы, рекомендации образец заявления об установлении факта места жительства в определенном месте на территории России
- копии договоров найма жилого помещения (квартиры);
- договоры и квитанции об оплате услуг ( ремонт жилого помещения, стоматология);
- личная корреспонденция;
- выписка из домовой книги;
- поквартирноя карточка;
- почтовый конверт или открытка.
Каждый гражданин России в соответствии с законодательством обязан иметь место регистрации (постоянной, временной) по конкретному адресу. Однако юридически доказать проживание человека в квартире, комнате, доме часто бывает невозможно.
Понятие и значение временной регистрации по месту пребывания для граждан российской федерации
Легальное нахождение и проживание помогает найти работу, получить социальные льготы и защитить свои гражданские права. Человек без определенного места жительства лишается всех прав, не может участвовать в жизни государства и ограничен во многих других юридических действиях.
Если при заселении жилых помещений, находящихся в собственности юридических или физических лиц, отсутствуют жилищно-эксплуатационные организации, документы предоставляются собственникам этих помещений или представителю юридического лица, который несет ответственности за эксплуатацию данного помещения. Собственник (представитель собственника) обязан предоставить эти документы в органы регистрационного учета в течение 3-х дней с момента обращения гражданина.
ПРАВИЛА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Для ведения такой деятельности необходима государственная регистрация, требования к которой определяются Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г.№ 1482.
При отказе в признании лица беженцем ему в пятидневный срок вручается (направляется) письменное уведомление с указанием
причин отказа. Решение об отказе, другие решения и действия
(бездействие) федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного закона, могут быть обжалованы в Федеральную миграционную службу России или суд. Решение об отказе в признании лица беженцем направляется также в орган внутренних дел для организации выезда с территории РФ лица, получившего отказ. При отказе от добровольного выезда лицо совместно с членами семьи выдворяется (депортируется) за пределы
территории РФ.
Образец заявления — Об установлении факта прибытия в РФ для постоянного проживания на территории Российской Федерации и проживания в РФ до настоящего времени
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 года N 5242-1 лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ. Данная норма не противоречит ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, имеющей прямое действие. Более того, отсутствие регистрации по месту проживания не является основанием для ущемления конституционных прав заявителя, в том числе на получение гражданства и паспорта гражданина РФ.
Из представленной копии паспорта также усматривается, что с 00.00.2021 года я зарегистрирован по адресу: (указать адрес регистрации, как записано в паспорте). С регистрационного учета меня сняли бывшие хозяева, которые продали дом. Я не выезжал по месту регистрации, чтобы сделать отметку в паспорте. Когда именно сняли с регистрационного учета места жительства, я не знаю, предполагаю, что примерно в 2021—2021 годах. Из паспорта также видно, что в нём нет отметки о том, что я принимал гражданство союзной республики, из которой прибыл, так же как и не принимал гражданство других государств бывшего СССР. Более того, до настоящего времени являюсь гражданином СССР, что не противоречит итогам общенародного Референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года, и вступившего в Законную силу с 21 марта 1991 года и указанные итоги никто не отменял, ибо таких правомочий ни у кого нет, ни в силу закона, ни в силу волеизъявления граждан. Равно, как и не отменял никто действие Конституции СССР (1977), законов Союза ССР, Конституции РСФСР (1978) законов РСФСР. При этом ни СССР, ни РСФСР никогда не предоставляли законодателям РФ право править, дополнять и отменять законы СССР и РСФСР. В соответствии со статьей 33 Конституции СССР в СССР установлено единое союзное гражданство, и каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Я не писал заявления о выходе из гражданства СССР. Данная коллизия не может быть основанием для нарушения моих прав человека, имеющего права выбирать место жительство в пределах территории, находящейся де-юре под юрисдикцией СССР.
Основания установления режима временного пребывания на территории рф
1. задержаны по подозрению в совершении преступления или же привлечены в качестве обвиняемых, то есть до разрешения уголовного дела в порядке судопроизводства либо до вступления приговора, вынесенного судом в законную силу;
Согласно существующему общему правилу граждане иного государства, а также лица, не имеющие гражданства вправе въезжать на территорию России по имеющейся в наличии визы, предоставленной Российской Федерацией по документам, которые действуют на период въезда и которые удостоверяют личность выезжаемого лица, которое признается в данном качестве Россией.
Правила пребывания иностранных граждан на территории РФ в 2021 году
Если иностранец планирует оставаться в России, по окончании срока действия миграционного учета у него должно быть РВП. Оно оформляется по квоте, но есть отдельные категории граждан, которые могут получить его вне очереди:
Шматко В.Е. пересек границу Украины и России 07.08.2021 года. Цель пребывания – поездка к родственникам. Приглашение не требуется, достаточно гражданского паспорта. В миграционной карте была указана дата, поэтому без постановки на миграционный учет Шматко В.Е. может находиться в РФ до 07.09.2021 года, т.к. срок регистрации для украинцев в РФ увеличен и составляет не семь, а 30 календарных дней.
Виды граждан, находящихся на территории Российской Федерации
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
Как делается временная регистрация для граждан РФ по месту пребывания
- если гражданин живет по любому адресу в пределах региона, где он имеет постоянную регистрацию;
- если гражданин проживает в Москве или Мособласти, и при этом у него есть постоянная регистрация в Москве и области;
- если гражданин живет в Санкт-Петербурге или Ленобласти, и при этом имеет постоянную прописку на территории Санкт-Петербурга или Ленобласти;
- если гражданин проживает на территории республики Крым или в Севастополе, и имеет регистрацию по месту жительства в этих субъектах.
Стоит отметить, что временная регистрация при этом производится абсолютно бесплатно, так же как и снятие с регистрационного учета. При этом гражданин не снимается с учета по месту жительства. А чтобы оформить временную прописку, не обязательно ждать 90 дней – это можно сделать и ранее.
Об установлении фактов, имеющих юридическое значение, постоянного проживания на территории Российской Федерации
Решением суда от 04.06.2021 г. заявленные требования удовлетворены, действия признаны незаконными, на начальника ОУФМС России по РБ в Кигинском районе возложена обязанность устранить допущенное нарушение (каким образом, не указано).
Вопреки заявленным требованиям суд установил факт постоянного проживания Г. с 1991 года. При этом ее объяснения, отраженные в решении (приехала из Казахстана в 1991 г., с тех пор за пределы России не выезжала), не совпадают с содержанием заявления и протокола судебного заседания, а зафиксированные в протоколе объяснения представителя ТО УФМС и показания свидетеля Х. содержат неоговоренные исправления относительно даты возвращения заявителя (1991 г.), документов, подтверждающих ее нахождение с 1994 по 2021 г.г. в России, не представлено.
Постановление Правительства РФ от 25 марта 2021 г
33. Для контроля за выполнением руководителем объекта мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) приказом руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации назначается должностное лицо с правом проведения контрольной проверки по устранению недостатков.
28. Количество шлейфов охранной сигнализации определяется тактикой охраны, размерами зданий, строений, сооружений, этажностью, количеством уязвимых мест, а также точностью определения места проникновения для быстрого реагирования на извещения о тревоге.
